新闻多一度|多地放宽35岁公考限制，职场“35岁门槛”被打破？

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近年来，公务员考试持续升温。目前，全国已有近30个省份启动了2023年度公务员省考招录，其中27个省份将在本周末拉开考试的序幕。备受舆论关注的报考公务员“35岁及以下”年龄门槛限制，今年多地有了变化。据不完全统计，近些年已有约10个省份将部分岗位年龄调整为40周岁以下。

职场“35岁门槛”从何而来？

“35岁是目前我国对于国家公务员招考的最高年龄。”中国社会科学院人力资源研究中心研究员屈小博表示，我国公务员职级遵循逐级晋升制度，设置招考年龄限制是出于对公务员的培养和成长周期的考虑。



国家公务员局官网截图

1994年公布的《国家公务员录用暂行规定》中报考公务员条件之一为“年龄为三十五岁以下”；2007年制定的《公务员录用规定》明确，报考公务员需满足年龄为“18周岁以上、35周岁以下”。

记者梳理发现，各行各业都存在“35岁门槛”。许多高校、事业单位的招聘公告上都标有“不超过35岁”的年龄条件。据相关消息报道，2021年，我国大型互联网企业员工平均年龄均未超过35岁，具体从27岁到33岁不等。有网友称：“我在35岁之前是人力资源，35岁之后就成了人力成本。”

据国务院发展研究中心发展部的一份研究报告显示，2020年2-9月，在一家在线招聘平台投递简历的35岁及以上求职者同比增长14.9%，增速为35岁以下求职者（7.3%）的两倍以上。在35岁以上的求职者中，有近一半因收入下降而从中高收入群体降至低收入群体。

我国劳动力的整体年龄早已迈过“35岁门槛”



数据来源：中国人力资本报告2022

根据中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心《中国人力资本报告2022》，2001-2020年间，全国劳动力人口的平均年龄从35.3岁上升到了39岁，其中城镇由35.3岁上升到38.7岁，农村由35.3岁上升到39.4岁；城镇劳动力平均年龄增长呈加快趋势，2001-2010年平均每年增长0.19岁，2011-2020年平均每年增长0.21岁。2001-2020年间，全国劳动力中46岁到退休年龄人口占总劳动力人口的比例从21.7%上升到了33.9%。



数据来源：中国人力资本报告2022

随着受教育年限的增长，职工的入职年龄也在增长。2001-2020年间，全国劳动力人口的平均受教育年限从8.4年上升到了10.7年，其中城镇从9.8年上升到了11.6年，乡村从7.5年上升到了9.2年。

35岁不应是就业“迈不过去的门槛”

湖南大学工商管理学院教授朱国玮在接受记者采访时表示，中国长期以来的人口红利，让企业用工习惯了‘掐尖’的用人方式和超时超量的工作强度，但‘35岁职场荣枯线’实际折射了单位用人理念的误区，即注重劳动力‘便宜、好用’，而忽视产业转型升级背后所需要的人力支撑、资源经验储备。这样的用人导向，很容易陷入产业、用工‘内卷’恶性循环。

国务院发展研究中心发展部的研究报告指出，“35岁+”人群就业渠道、选择更窄，收入更低，而这类群体有家庭有房贷，一旦失业，家庭财务状况会变得十分脆弱乃至恶化，容易引发区域性银行按揭贷款违约等连带风险。

还有专家担忧，如果35岁的人会遭遇就业困难，那么40岁、50岁的人要在职场上找到舒适感就更是一道难题。这就像推倒了多米诺骨牌——“35岁现象”可能加剧就业市场中的“4050”待业现象，不同阶段的就业“年龄歧视”最后构成了反对延迟退休的现实阻力。

10省份面向应届硕、博 部分岗位年龄放宽至40周岁以下

据不完全统计，在20余个已公布公务员报考信息的省份中，河南、贵州、天津、湖北、江西、广西、四川、云南、重庆、内蒙古10个省份，近些年放宽了部分岗位的年龄限制。但这些地区报考年龄限制的放宽，多面向应届毕业硕士研究生和博士研究生（非在职）。

根据河南省公务员局2023年统一考试录用公务员公告，除对年龄有特殊要求的职位外，对2023年应届硕士、博士研究生（非在职人员），报考年龄放宽到40周岁以下。而过去年龄限制通常为35周岁以下。

除河南外，天津、内蒙古、广西、重庆等地，也在近些年调整了要求，在公务员招考中指出，2023年应届硕士研究生和博士研究生（非在职人员）报考的，年龄可放宽到40周岁（1982年1月以后出生）。



天津公务员招录公告

江西则放宽了博士和定向招录人员的年龄限制，要求博士研究生（非在职）以及报考定向招录乡镇（场、街道）事业单位工作人员职位的，年龄可放宽至40周岁。



江西公务员招录公告

云南提出，对于艰苦边远地区的招考职位，采取降低学历要求、放宽专业条件、不限制工作年限和经历、单独划定笔试合格分数线等措施，适当降低进入门槛。内蒙古则新增了“优秀嘎查村（社区）党组织书记”和“艰苦边远地区苏木乡镇事业编制人员”职位，这两类职位报考年龄放宽到40周岁以下。

中公教育研究院专家李茜在接受记者采访时表示，放宽35岁年龄限制并非普遍情形，其重点针对的是硕博高学历人群，放开年龄限制是把高学历人才吸纳进来，为基层建设做贡献。

专家：40岁招录条件是合理的条件设置

对于上述地区放宽公务员招录年龄限制，中央党校（国家行政学院）教授竹立家表示，这体现了国家在扩大就业上的决心。他分析指出，过去公务员录用要求35岁及以下，导致很多普通单位也争相效仿设置这样的年龄门槛。当下公务员考试逐步放宽，能为企业招聘提供借鉴。

在竹立家看来，公共机构特别是政府性岗位招录打破年龄限制，拓宽年龄较大人群的就业渠道，做到了就业的公平公正，杜绝了年龄歧视的形成，具有重要意义。40岁的招录条件对公共机构来说是合理的条件设置。考虑到部分岗位的专业性、特殊性，并非所有职业都不该设置年龄招录上限。

实际上，公务员招录年龄限制问题也通常是全国两会上备受代表、委员热议的话题。去年全国两会上，十三届全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男就提出“解除35岁职场恐惧，修订国家公务员报考年龄限制”的建议。

2022年，针对放宽公务员报考35周岁年龄限制的建议，浙江省公务员局曾回复称，《公务员录用规定》明确，报考公务员年龄应当在18周岁以上，35岁以下。经省级公务员主管部门批准，可以适当调整。

综合整理自人民日报、新华社、中国人力资本报告2022、红星新闻、北京日报、国家公务员局官网、新京报此前报道

编辑 代文佳

制图 师春雷

校对 李立军