新闻分析：横琴距离澳门有多远？

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新华社澳门4月21日电(记者郭鑫)澳门特区行政长官贺一诚在20日所作的施政报告中，用2000多字的篇幅论述如何“做好开发横琴文章，促进经济多元发展”，让外界再次聚焦和审视未来澳门与横琴的关系，以及两地如何协同发展、共谱新篇。

从地理上看，珠海的横琴岛与澳门的氹仔、路环仅一河之隔，近在咫尺，彼此的建筑、车辆清晰可见。一座莲花大桥将两地连接起来，人员往来密切，交流融合的历史由来已久。

横琴岛面积约106平方公里，是澳门全部陆地面积的3倍多。横琴开发面积不多，与澳门本岛高强度的土地开发水平也形成鲜明对比，珠澳合作开发横琴具有天然优势。正如施政报告所指出的，澳门本身受到空间和资源等方面的制约，需要透过区域合作，尤其是横琴开发，为经济适度多元发展提供空间、创造条件。

从2009年国务院批准实施《横琴总体发展规划》至今，作为国家战略的横琴开发开放已逾十年，借助身旁澳门的政策优势和辐射效应，横琴的发展十分迅猛。而随着横琴开发力度不断加大，澳门在横琴的“存在感”也越来越强。如今，落户横琴的澳门企业已逾1900家，很多澳门居民在横琴置业。

横琴也不断探索与澳门开展跨境民生领域合作，先后制订和出台了包括澳门单牌车入出横琴、澳门专业人士跨境便利执业、澳门常住居民参加珠海医保试点、澳门企业跨境办公等一系列措施。

更为人们熟知的范例，是澳门大学横琴校区。2009年，全国人大常委会通过决议，授权澳门以租赁形式取得对横琴澳大新校区的土地使用权。2014年，面积超过1平方公里的新校区建成，澳大整体搬迁到横琴，成为校舍面积、硬件建设比肩国际的高校。澳大原校址则提供给澳门城市大学、旅游学院等高校，为其拓展了办学空间。

习近平主席在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上明确指出，当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出加快推进珠海横琴新区等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范区作用。国家发展改革委会同有关方面积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制。可以说，在中央部署下，珠澳合作开发横琴的方向已经明确，万事俱备。

在这样的政策支持下，今年以来，珠澳合作开发横琴的脚步明显加快。3月，总面积为66428平方米的横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区旅检区域正式移交澳门，适用澳门特区法律管辖；4月，珠海市横琴新区管委会向澳门都市更新股份有限公司签约出让总占地面积约19万平方米的项目用地，将在这里兴建的“澳门新街坊”项目，可为澳门居民提供约4000套住宅，并设有生活、交通、教育、医疗、社区服务等配套设施。

澳门与横琴虽然地理距离相近，经济、民生交流基础也日益牢固，但在未来合作开发道路上，仍有诸多政策、法律方面的障碍，需要不断探索和弥合。正如贺一诚所说，首要是做好顶层设计，秉持进一步解放思想、勇于变革创新的精神，用新思维、新方式在横琴建设粤澳深度合作区。

澳门与横琴的合作，必定是在服务国家全面改革开放中才能实现。贺一诚在施政报告中提出，要将澳门“一国两制”和国际贸易自由港等优势与横琴的资源和空间等优势结合起来，形成更高层次、更高水平的开放型经济体制，建立粤澳双方共商共建共享的体制机制，打造具有中国特色、结合“两制”优势的高水平开放区，成为“一国两制”下区域合作的先行示范区，以及“一国两制”实践的新平台。

为此，施政报告描绘了诸多澳门与横琴协同发展的路径和措施，如推进澳门世界旅游休闲中心建设，与横琴国际休闲旅游岛联动协同发展；调整粤澳合作中医药科技产业园发展路径和模式，发展大健康产业；争取降低澳门银行、保险等金融机构准入门槛，实现横琴与澳门之间资金自由进出等。

“经济适度多元发展是澳门必定要走的路。”贺一诚说，而横琴是澳门未来发展新的出路、新的机遇、新的希望。经过若干年的努力，横琴有望建设成为高度自由开放、创新能力卓越、城市功能完善、生态环境良好的高质量发展区和优质生活区。

蓝图绘就之后，澳门与横琴的“距离”如何再拉近，人们拭目以待。