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深圳市逐步实现基层一支队伍管执法。9月1日起，区人民政府及其所属行政部门的部分行政执法权，含行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制措施权，将调整由街道办事处以自身名义行使，实行综合行政执法。这便意味着，权责下放，街道办事处将站到行政执法的“台前”，成为执法主体。
深圳市城管和综合执法局执法监督处相关负责人介绍，原来，街道执法部门作为区城市管理部门和区规划土地监察部门的派出机构，涉及城市管理执法事项的以区城管和综合执法局名义行使行政执法权；涉及城市规划和土地管理法律、法规、规章行为的查处，由街道规划土地监察机构以区规划土地监察机构的名义实施。但实行综合行政执法改革后，行政执法主体依法调整，全市74个街道办事处承担起本街道综合行政执法的主体责任。执法主体的改变是非常重要的变革，变“多头执法”为“一头执法”，是实施属地管理的表现。
执法范围也发生了变化，增加了街道综合行政执法的职能，共有18项行政执法权、475项执法事项，纳入深圳市街道综合行政执法的范围。其中包括原来12项属于城市管理综合执法的事项，例如，涉及城市容貌、环境卫生、园林绿化、城市照明和灯光夜景设施、爱国卫生、养犬、户外广告、校外午托、黑煤气、摆摊设点等方面违法行为的查处。城市规划和土地管理法律、法规、规章行为的查处也纳入了街道综合行政执法范围。
同时，新增了与水务、文化、住建等相关的5项执法内容。分别是，对擅自设立互联网上网服务营业场所（如网吧）的行为进行查处；对未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建工程设施以及擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的行为进行查处；对出租人将厨房、卫生间、阳台和地下储藏室出租供人居住、出租人出租房屋面积低于规定面积、承租人未按规定办理房屋租赁登记备案的行为进行查处；对单位或个人非法倾倒或者违法处置建筑废弃物、未经审批建设建筑废弃物固定消纳场的行为进行查处等。
新增执法事项的具体实施时间，由各区政府根据本区实际情况决定并公告，但不得迟于2021年12月31日。
开启“五化”建设
打造街道综合行政执法标杆队伍
在即将迎来改革的重要时刻，深圳市城管和综合执法局充分明晰改革面临的形势，在全市街道综合行政执法队开展“五化”建设，即“职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化”，构建权责明晰、运转顺畅、执法规范、服务热情的街道综合行政执法体系，打造全国一流的街道综合行政执法标杆队伍。
街道综合执法与市民群众利益息息相关，也是法治政府建设的重要内容。据悉，2019年和2020年，中央和广东省先后发布《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》、《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》，分别提出推行行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，以乡镇和街道名义开展执法工作。
同时，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》自2021年7月15日起施行，其中第二十四条规定，省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估，这为将部分行政处罚权交由街道行使打下了法律基础。
今年，深圳市人民政府发布《关于完善街道综合行政执法体制机制的决定》、《关于街道综合行政执法的公告》，进一步完善深圳市街道综合行政执法的体制机制。职责下放后，街道综合行政执法队面临的任务更加繁重，责任更加重大。
据介绍，新录用街道综合行政执法人员必须具备法学专业背景或者2年以上法律工作经历；建立市、区、街道办事处分级分类培训体系。此外，深圳市城管和综合执法局执法监督处组建了纠察队，常态化开展督察纠察。
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发表于 2021-8-17 00:35:03
