土地出让金改由税务部门征收，楼市将会出现哪些变化？

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6月4日，三大部委和央行，即财政、自然资源、税务总局、人民银行，联合发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》（下简称“《通知》”）。


决定7月1日起，从河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南开始，以先试点后推开的方式，将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收。经过半年试点后，明年1月1日就在全国推广。这个时间表，执行起来非常紧凑。




　　（图片来源：中华人民共和国财政部）


这则通知的发布，会对目前的房地产市场带来哪些影响？


1.有助于地方摆脱土地依赖，实现乡村振兴


引导地方政府摆脱对土地财政的高度依赖，使得地方政府在土地出让环节更趋谨慎。对于房地产开发商而言，拥有产业IP将更具有优势。虽然目前土地出让收入划转税务部门征收不改变其归属，但从长远看，这项举措还是具有比较深远的影响。


在短期，由于本年预算安排已经排定，地方政府行为具有一定的延续性。但在长期，会对地方政府行为产生引导，使得地方政府在土地出让环节更趋谨慎，推动地方政府摆脱对“土地财政”的依赖。


中指研究院指数事业部研究副总监陈文静表示，由税务部门征收国有土地使用权出让收入，是中央强化土地出让收入支持乡村振兴的重要一步，统一管理更有利于推动各地积极落地实施，“十四五”时期，乡村振兴战略的实施将在资金的支撑下取得实质性进展。所以，在新赛道里，“乡村振兴”也是具有巨大潜在机会。




　　（图源：中华人民共和国财政部附件）


2.提高征收规范


过去土地出让收入征缴存在弹性空间。例如房地产开发商取得土地后，按照规定要将土地出让金到账；但具体什么时间到账，到账方式是一次性还是分批次存在协调空间，往往会对房地产开发商的财务压力和资金成本产生较大影响。


原来土地出让金属于地方财政收入的一部分，调整之后会变成税收的一部分，实际上是从财政口归属到税收口，土地出让金的收支情况会更加规范，房地产开发商减轻资金压力和财务成本的协调空间可能被压缩。


但《通知》明确提出四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策，继续按照现行规定执行，现阶段对于地方政府整体影响不大。
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　　（图源：中华人民共和国财政部附件）


3.总结

土地出让金征收主体的变更，规范了土地出让金征收的过程，严肃了土地出让金相关的财政纪律和会计纪律。同时，也使得过去各类不透明、不规范情况减少，进而减少相关金融风险。这恰恰促进了“土地财政”生态圈的健康发展。