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看文明执法路有多远

【中国经济新闻联播 特约评论员淡然静水】针对7月17日发生的一名瓜贩与城管争执中死亡事件，湖南临武县于7月18日下午召开新闻通报会。据官方通报，7月17日上午10时许，邓正加、黄细细夫妇在临武县城解放南路原建设局路段违规摆摊卖西瓜，巡逻到此的临武县城管局执法三大队大队长廖卫昌等人上前劝 离，邓正加夫妇不配合工作，双方发生口角，县城管执法人员便对其四个西瓜进行了暂扣，并要求邓正加夫妇到规定可以摆摊设点的地方卖西瓜，而后离开现场。10时50分许，当廖卫昌等人巡逻至河滨路与文昌路交叉路口处，正在此处卖西瓜的邓正加、黄细细辱骂廖卫昌等人。双方从言语冲突发展到肢体冲突，其间邓正加突然倒地身亡。目前，警方已控制6名涉事城管队员。（消息据新京报）

执法者和被执法者，在人们心中从权利上讲好像存在强势和弱势的两个利益群体，从力学上讲，他们同时也是力量相互作用的行政主体双方，双方的态度、观念、情绪等是相互作用、相互影响的。作为平等的个人，在情感上、思想上、言行上一旦缺乏约束，少了敬畏，很小的冲突就存在升级的可能性。瓜农类似的事件发生多次，暴力执法是由头，不法分子借机闹事也不可否认，从前期城管暴力到后期群众阻挠运尸可以预见，文明执法任重而道远。

瓜农事件中，几乎可以认定，执法者既有暴力事实，这在湖南临武县7月18日下午召开的新闻通报会上也提到。但城管在第二次与瓜农交涉时发生冲突并使用暴力也让人思考，暴力执法究竟该如何定义，是执法的时候使用暴力，还是只要是执法者使用了暴力都是暴力执法？因执法而引起冲突的时候使用暴力是否也是暴力执法？此前，某站曾于2013年7月5日刊文《郴州市：临武县城管执法队员转变执法方式得到群众好评》，临武城管曾称要感动执法。事件中所述事实可以看得出城管正在朝着文明执法的思路靠近，并做着努力与尝试。一度宣扬要感动执法的城管群体，却发生因暴力致人死亡的事实，不论是否可以定义为暴力执法，但至少可以看到使用暴力的城管人思想在转变，但素质还有待提高。主体双方素质不提高，文明执法这一个主观的愿望在短时间内就无法完全实现。

从群众反应看，文法执法之路任重而道远。事件引起围观几乎是一固定的模式，绝大部分群众既不作为当事人和目击者，只是因好奇而围观，因围观而传播，而传播的事实却是因道听途说、一知半解自我解读而变化了的事实。最后却引发群情激奋，加剧北京看冻疮好医院事件不能妥当而迅速得到解决。瓜农事件中，据新华社记者了解到，邓正加死亡后，其家属和部分群众聚集在遗体旁，要求给说法。随后，围观和聚集的群众越来越多。现场工作人员与家属协商运走遗体，但未成功，直至最后采取强制清场。现场个别围观群众还趁机起哄，与警察发生肢体冲突。类似情景重复上演，呼吁文明执法的同时，假如被执法者确实无法讲通道理，并存在弱势群体就不讲道理的气势的时候，执法者又该如何应对？

笔者观点，暴力事件要消亡，需要执法者素质和公民素质的提高，也需要法制和行政管理体制的进一步完善。