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1788年至1900年间,澳大利亚曾是英国的殖民地。英国人很“自私”,在18世纪把四面环海的澳大利亚作为英国天然的犯人流放地。 英国到澳大利亚,要穿过大西洋和印度洋,需几个月的航程。从成本考虑,运送犯人的工作不是由政府承担,而是采取“公务外包”,交由英国私人商船承包,运费由政府按上船的犯人数与私人船主结算。 由于事先拿到了报酬,唯利是图的船主根本不关心犯人死活。私人商船为了赚更多的钱,尽可能多装犯人,把犯人像猪狗一样塞满船舱。地狱般的关押条件,加之远洋颠簸、长期饥饿、疾病折磨,甚至毒打、杀害抛尸入海,等船到目的地时犯人死亡率高得惊人。 据统计,犯人在航程途中的平均死亡率达到12%,单船的最大死亡率达到37%。当时英国到澳大利亚的犯人运输之路几乎成了一条“蓝色地狱之路”,导致英国政府不仅在经济上损失巨大,而且在道义上受到国际舆论的强烈谴责,如何解决这一难题成为英国政府面临的一大问题: 一是进行道德说教,寄希望于私人船主的人性之善。这一招没有效果。因为,如果有效果,那么事情本身就不会发生。 二是增加运费。政府试图提高运费价格,让私人船主改善人犯的伙食,提高卫生条件等以求降低犯人的死亡率。但是,私人船主的贪心无止,更多的经费进入了船主的腰包,人犯的处境无以改善。 三是加强政府监管。政府决定在每条船上派驻两位官员,代表政府随船监管。起初收到一点效果,但时间一长,这一制度又变得形同虚设。在几个月的海上乏味生活中,政府官员与私人船主“同吃同住”,最终同流合污,共同分赃。
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