超重磅！总理政府工作报告透露楼市新信号

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3月5日上午9时，热烈而庄重的《欢迎进行曲》在人民大会堂响起，备受瞩目的十四届全国人大三次会议开幕。中国房地产报驻两会记者苗野/摄

对于房地产工作，本次政府工作报告着墨颇多，且将其放在“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”的框架之下，并将其列为“防风险”第一位，足见2025年防范化解房地产风险之重要性，中央之重视度。

中房报记者 许倩 两会报道
每年总理政府工作报告，都是全国两会“重头戏”，其对经济社会与房地产发展的定调，非常清晰地指引了下一阶段工作重点。
3月5日上午9时，热烈而庄重的《欢迎进行曲》在人民大会堂响起，备受瞩目的十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。1.8万字的报告，处处响应民生，也是一份沉甸甸的责任。
政府工作报告将今年经济增长预期目标设定为5%左右，居民消费价格涨幅调整为2%左右。“这既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。”李强总理说，实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。
报告提出，2025年，实施更加积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策。这是十余年以来，两会政府工作报告中，财政政策基调首次由“积极”转为“更加积极”，货币政策基调首次由“稳健”转为“适度宽松”。
对于房地产工作，本次政府工作报告着墨颇多，且将其放在“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”的框架之下，并将其列为“防风险”第一位，足见2025年防范化解房地产风险之重要性，中央之重视度。
“稳住楼市股市”“更大力度促进楼市股市健康发展”“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，在本次政府工作报告中多次出现，“稳楼市”任务被上升到更高规格、更具紧迫性。
防范化解重点领域风险



3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。（新华社）
在回顾2024年工作时，李强总理说，去年一季度经济开局良好，但受国内外多方面因素影响，进入二季度以后主要指标连续走低，下行压力加大。我们加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。
其中一大施策是，“推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作”。
可见，房地产问题是当前经济运行中的核心问题之一，也是去年一揽子增量政策的施策重点。李强总理说，在肯定成绩的同时，也要清醒看到面临的问题和挑战。比如，“部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出”“有的政策落地偏慢、效果不及预期”。虽然并未明确提及房地产，但这些问题在房地产领域的确更为凸显。
在部署2025年工作时，李强提出总体要求：实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击。他重点点名三个方面风险，房地产市场、地方债务和金融领域风险。
政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在解读今年政府工作报告时说，“把‘稳住楼市股市’写进政府工作报告总体要求，这是第一次。”
浙商证券地产分析师杨凡表示，此次明确指示，要兜住房企下行风险。这意味着，今年房地产下行风险是有下限的，这给后续行业基本面的修复奠定了基础，但上行的修复程度如何，还需要继续观测。
“持续用力”稳楼市



3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。（新华社）
“持续用力推动房地产市场止跌回稳。”李强总理说。如何做？具体部署更为细致。
需求端，政府工作报告提出，“因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造”“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’。”
这意味着，今年政策一个重要导向，即限购政策还有调整和优化的可能。“比如北京、上海放开郊区限购，北上深取消大面积段限购，让更多刚需和改善人群入市。更多二线和三四线城市或聚焦于加大购房补贴力度、优化公积金政策、降低房贷利率和交易费用等方面。”中指院政策研究总监陈文静表示。
广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读道，城中村和危旧房，涉及的主要是年轻人、新市民的刚需住房，老市民的改善性住房，这是当前住房结构性需求的生力军，主要集中在人口净流入的大城市，各地级市也有。2025年初，广州、深圳、上海、北京、郑州、西安等城市，均规划了大规模的城中村改造，且新开工项目明显增加，同时还将彻底完成认定的危旧房改造。为此，近期专项债发行加速，且可以用于旧改资本金，专项借款将跟进投入，同时房票安置也成为重要补偿方式。
此外，好房子的需求潜力也很大，这也是结构性有效需求，体现了短期稳定和长期发展的权衡。
供给端，报告要求，“优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应”“发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险”。
李宇嘉表示，目前，各地土地库存量比较大，去化周期远超过房屋。这是制约房地产价格稳定、止跌回稳的关键，但各地基于财政考虑供地的积极性很强。因此，报告提出合理控制新增供地，同时将已经供应的未开发用地，特别是不适应当前需求形势的存量用地、商办用地盘活，以缓解供求关系。
“优化城市空间结构和土地利用方式”，则意味着城市空间不能再外延式扩张，而要转向集约化、紧凑型、功能互补、产城融合；用地方式要基于人口形势、产业需求等向存量转变，向功能复合转变。
去库存层面，报告提出，“盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权”“拓宽保障性住房再贷款使用范围”。
“给予更大自主权”的提法是重大突破，意味着2025年存量房收购将加速，对于去库存、稳定房价，进而稳定市场预期、实现止跌回稳具有重意义。
制度层面，报告提出，“有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式”。
此前中央经济工作会议的提法是，推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。这次两者顺序发生了调整，意义不一般。上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，这说明今年一项重要工作就是先搭建相关基础性制度，尤其是在好房子、预售资金、银行贷款等基础制度方面，后续政策值得关注。
增强政策合力 适时降准降息



3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。这是记者在会场采访。（新华社）
“打好政策‘组合拳’。”李强总理表示，加强财政、货币、就业、产业、区域、 贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。
报告提出，实施更加积极的财政政策，统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。
“今年将新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，比去年年初预算增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。”
“今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元。要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。”
报告还提出，实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
报告还特别强调，优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。
“进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。”
58安居客研究院院长张波表示，此次政府工作报告对房地产工作的部署，体现出短期实现行业去风险、长期推进房地产发展新模式的思路，通过宽松的货币政策以及更积极有为的宏观措施，来化解行业债务风险、构建双轨制住房体系、释放改善性需求，并充分落实新型城镇化战略，以推动行业向高质量发展过渡。
在更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策架构下，专项债、再贷款投放的领域和范围扩大，多方目标政策合力，将有助于在2025年“十四五”收官之年，尽快实现房地产市场止跌回稳。