趋势 | 当海南自由贸易港握手深圳先行示范区

2020-6-16 10:46| 发布者: jimmy肖明| 查看: 1416| 评论: 0

摘要: 最近,海南“很热”。建省办经济特区30周年后,海南又多了一个亮眼标签——自由贸易港。今年6月1日,《海南自由贸易港建设总体方案》全文发布。“零关税”、“低税率”、“简税制”等这些具有自贸港特征的政策大礼包 ...
趋势 | 当海南自由贸易港握手深圳先行示范区

最近,海南“很热”。

建省办经济特区30周年后,海南又多了一个亮眼标签——自由贸易港。今年6月1日,《海南自由贸易港建设总体方案》全文发布。“零关税”、“低税率”、“简税制”等这些具有自贸港特征的政策大礼包,推动海南站上了发展新起点。

新起点的海南,一举一动都备受各界关注。6月14日下午至15日中午,海南省委副书记、省长沈晓明率政府代表团一行31人来深圳考察,两个半天的行程被安排得满满当当。这次考察对海南和深圳来说意味着什么?海南团的这次考察行程中透露哪些关键信息?将怎样促成两地联动?

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(右二为海南省委副书记、省长沈晓明

右一为广东省委副书记、市委书记王伟中)

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时机

深圳和海南之间其实有着特殊的“经济特区”渊源。

深圳,是中国首批建立的经济特区之一,海南省则是我国面积最大的经济特区。今年恰逢深圳经济特区建立40周年,正以此为契机推动改革开放再出发,推进粤港澳大湾区及中国特色社会主义先行示范区建设;海南自贸港建设则正式进入实施阶段,也开启了全新的征程。无论是“双区”建设、还是自贸港建设,都是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,两个特区肩负着全面深化改革开放的重大使命,两地都备受瞩目,又能够如何携手发力呢?

《海南自由贸易港建设总体方案》中明确提到,要促进自贸港区与粤港澳大湾区联动发展。发布不到半个月,海南省主政官就来到改革开放的前沿阵地、粤港澳大湾区的核心引擎城市——深圳,可见海南在高质量高标准建设自由贸易港的进程中,加速且加强与深圳多领域交流、合作的信号十分明显

深圳方面,也同样反应迅速。6月9日,深圳召开市委常委会会议和市政府党组会议,都强调了一件事:要推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设与海南自由贸易港国家战略对接,加强开放联动

《人民日报》评论称:“在世界经济深度衰退、经济全球化遭遇逆风和回头浪的特殊背景下,海南自贸港踏上征途,意义非凡。”

当“深圳速度”与“海南速度”相遇,双方把握时机、抢占先机,势必能共同打造新时代的改革开放新高地。

中国(深圳)综合开发研究院新经济研究所所长曹钟雄认为,《方案》出台后,海南自贸港建设正式落地,很多领域需要制定政策、规划和具体的实施细则。深圳作为改革开放的前沿,已经在很多领域做了探索,在有些领域能为海南自贸港建设提供一定的经验。海南开放的理念和思路,政策礼包下的机遇与行动,也能给深圳带来不少启发。

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“取经”

海南团访深,深圳市委书记、市长等主要市领导全程陪同考察。双方在交流中相互“取经”,学习借鉴彼此的先进经验和创新做法。其中,考察地点的背后,蕴藏着海南主政者关注的焦点。

港口建设

南自由贸易港的建设,自然离不开港口这一核心词。

海南团一行到访了盐田港集团。盐田港集团成立于1985年,利用深圳经济特区的政策优势,实施高度市场化的港口发展模式,已成长为一家以港口建设投资与经营、综合物流和港口配套服务为主业的大型港口产业集团。

集团旗下拥有深圳东、西两大港区——盐田港和大铲湾港,其中,位于南大鹏湾北岸的盐田港是全球最大20万吨级超大型船舶首选港之一,是单体吞吐量和效益领先全球的集装箱码头,具有丰富的临港物流及其他综合配套开发运营经验。

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目前盐田港正在推进Y3冷链查验中心建成,服务盐田区冷链产业集聚发展。在此基础上,拓宽冻肉、海鲜进口通道,1至5月冻肉进口猛增116%。

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一边俯瞰盐田港,一边听介绍,沈晓明省长在现场饶有兴致地谈道

“我们更加希望和原产地规则结合起来,不仅仅是解决运输的问题,还有产业的问题。比方说进口零部件进入了,进行组装增值进入了中国内地市场,对生产厂家而言更有竞争力了,对我们来讲把产业发展起来了,成本降下来了。另外,还有食品、冻品的加工这个行业。冻品关税很高,成本降下来之后,这样它的市场竞争力就大了,所以我们希望以后有更多冻品经过我们的渠道进入中国。”

沈晓明在此提到的原产地规则,其实是《海南自由贸易港建设总体方案》中含金量相当高的一个优惠政策,不仅企业的利润空间巨大,民众也可以享受到更多物美价廉的产品。

什么叫原产地规则?就是生产用的原材料当中有进口物件的,如果能够让它在特殊区域里面增值超过30%,生产出来的产品再进入中国内地市场就不需要再交关税。

举牛肉的例子,整头牛或者半头牛普通进口关税70%,最惠国的进口关税25%,如果整头牛、半头牛进口到港口,再通过初加工,也就是分割成大腿肉、牛筋,很容易增值30%。如果增值30%,这个牛肉再经过中国内地市场就省去了70%或者是25%的关税。因此,企业可以赚更多的钱,而老百姓就可以吃到更加便宜的进口牛肉。海南的洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则。

有观点认为,自由贸易试验区的先行先试,形成经验后可以大规模复制推广。而自贸港的特点是经济高度自由化和进口商品免收关税,这就决定了按照国际惯例建设的海南自贸港,整体上在国内也是难以复制推广的。当然,整体上不能复制并不意味着它的一些做法和经验就不能借鉴学习。

这也意味着,同样基于口岸城市的属性,深圳相比国内其他城市,更能借鉴学习海南的经验做法。

科技创新

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海南团选择深港科技创新合作区作为考察首站,与海南的产业体系有关。海南建设自由贸易港,提出要“大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,不断夯实实体经济基础,增强产业竞争力”。

这里是深圳继前海之后的又一个深港合作重大平台,汇聚了一批高端科研机构和组织平台,也吸引了一大批创新企业,建立了粤港澳青年创新创业工场。

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可以说,深港科技创新合作区既是深圳科技创新的样本示范区,也是深港双方跨境接壤互联互通、推动创新要素便捷流动的关键地区。海南团此次考察,与深圳在科技创新全链条上的交流更进一步。

口岸建设

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考察团专门来到皇岗口岸临时旅检场地。皇岗口岸是我国第一个,也是目前深港之间唯一实行24小时通关的陆路口岸。

今年5月13日,皇岗口岸临时旅检场地建设工程项目正式建成移交,将满足每日3万人次通关需求。该项工程仅用10个月完成,体现了新时代的“深圳速度”。

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近年来,海南在口岸扩大开放、优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化等方面也取得了积极成效。2019年,海南货物进口平均整体通关时间为44.24小时,出口平均整体通关时间只需要3.2小时。

同样是重要口岸城市,海南此次重点考察深圳的口岸基础设施建设,释放的是对进一步加大口岸信息化建设,提升口岸技术装备水平,充分利用新技术、新装备,提高口岸作业和整体通关效率的关切

城市规划与布局

深圳市城市规划展厅,海南团了解了深圳多次修改完善的城市总体规划。

在看到深圳经济特区1990年代末的规划中就考虑到各个区域组团规划,沈晓明表示赞赏并若有所思。他说,各个组团相对独立,居民在各自区域就能够满足大部分的生活需要,每个区域功能相对完善,就能够有效避免城市的过分拥堵。

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海南团还在中国华润大厦,考察深圳湾超级总部和城市更新及新区规划相关情况。

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深圳湾超级总部基地是深圳市定位最高、分量最重、影响最大的重点片区之一,总用地面积117公顷,规划总开发建筑面积约520万平方米,就业人口约30万。

沈晓明一行在大厦顶楼多功能厅,360度俯瞰深圳湾片区、后海片区、科技园片区、南山中心区等,考察南山区城市规划与产业布局。在这里他还了解了深圳城市片区规划开发、城市更新、城市公共设施代建代运营等方面情况,包括大冲村旧改项目的历史进程、项目特点和规划建设情况。

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联动

《海南自由贸易港建设总体方案》中特别提出:促进与粤港澳大湾区联动发展。

海南自贸港、粤港澳大湾区和深圳先行示范区都是由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,也都是我国“制度集成创新的开放新高地”。相互开放、深度合作、错位发展或将成为深圳与海南两地的改革关系和互动方向。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达认为,粤港澳大湾区与海南的联动发展将愈加频繁,其中就包括制度联动、市场互动、产业联动:

制度联动。海南的政策有借鉴深圳的部分,比如高端人才和紧缺人才不超过15%的个人所得税,最早是深圳前海试行“境外高端人才和紧缺人才享受15%个税优惠”,之后到横琴,再到整个粤港澳大湾区。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大,这种势头下,可以预见未来将有更多制度开放可以联动。

市场互动。粤港澳大湾区人口为7000多万,GDP总量超过10万亿元,相比之下,海南的常住人口不到1000万,2019年GDP为5300多亿元,深圳的南山区GDP就有6000多亿。海南自贸港和粤港澳大湾区,零售市场、旅游市场以及其他,相互之间都可以做很多联通。

产业联动。海南最重要的不是发展工业,但也提出来将围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。粤港澳大湾区是全世界重要的智能制造基地,拥有完整的产业链、供应链,所以在产业方面也可以相互联动。

深圳与海南,积极对接国际高水平经贸规则,促进生产要素自由便利流动,发挥各自重大战略平台作用,用足用好综合授权改革试点,把制度集成创新摆在突出位置,将为中国改革开放创造更多可复制、可推广的制度成果。

深圳卫视&壹深圳客户端记者: 天南 嘉琪 崔波 风新 杨诚

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