第二个国家级“都市圈”，刚刚诞生了
作者：刘晓博今天（2021年6月23日）下午，国家发改委在官网公布了“关于同意福州都市圈发展规划的复函”。
这意味着，中国第二个“国家级都市圈”正式诞生了。
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今年2月，国家发改委印发了“关于同意南京都市圈发展规划的复函”，南京都市圈正式诞生。福州都市圈，是继南京都市圈之后，第二个诞生的国家级都市圈。
2014年，国家发改委还曾批复过《武汉城市圈区域发展规划（2013-2020年）》。“城市圈”跟“都市圈”看起来像双胞胎，但严格说起来仍然存在较大区别。
都市圈概念正式诞生，是在2019年2月，当时国家发展改革委印发了“关于培育发展现代化都市圈的指导意见”，就“城市群”、“都市圈”做了正式的官方定义：
城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。
都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
这份文件还就构建都市圈提出了具体要求，比如“打造轨道上的都市圈”、“探索编制都市圈发展规划或重点领域专项规划”等。还提出：“国家发展改革委会同有关部门要加强对都市圈规划编制的统筹指导，研究制定支持都市圈建设的政策措施。”
随后，在国家发改委在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》里提出：
大力推进都市圈同城化建设。深入实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。
这是国家第一次明确点出具体的都市圈名称，南京、西安、福州被列入第一批“重点扶持”的都市圈。
2021年2月，南京都市圈的规划正式获批。
在2021年4月国家发改委印发的《2021年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，福州都市圈排名上升到了第一位：
增强中心城市对周边地区辐射带动能力，培育发展现代化都市圈，增强城市群人口经济承载能力，形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间动力系统。
支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。
今天，福州都市圈终于“瓜熟蒂落”，拿到了“准生证”。但国家发改委对方案提出了一些修改意见，要求福建方面“据此修改完善后报请福建省人民政府印发”。
因为方案还要修改，所以具体内容尚未发布。但我们根据福建省十四五规划、福州市十四五规划，以及此前媒体的报道，可以对福州都市圈有一些大致的了解。
在“福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要”中，有如下的“福州都市圈”地图：
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福州都市圈规划范围包括：福州、莆田两市全域、宁德市蕉城区、福安市、霞浦县和古田县、南平市延平区、建瓯市和建阳区以及平潭综合实验区。
可以看出，福州都市圈是严格按照国家发改委“以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”来界定的，而没有单纯按照行政区划“贪大求全”。
广东最初在划定广州、深圳都市圈的时候，是按照行政区划来进行的。到了十四五规划的时候，做了调整。
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主要变化是，把肇庆、云浮、清远、韶关中心城区以外的地区，从广州都市圈里排除；把河源、汕尾非市区部分、非深汕合作区部分，从深圳都市圈里排除。
福州都市圈的范围划定，跟新版的广州、深圳都市圈有异曲同工之处。可见，都市圈规划不求范围大，而是追求货真价实。范围太大，就是城市群而不是都市圈了。
下图是福州都市圈的空间结构。
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根据此前媒体的公开报道：
福州都市区规划范围为“一区两翼、双轴多极”。一区即是福州中心主城区。两翼指南翼发展区和北翼发展区。南翼发展区即福清和平潭，北翼发展区即罗源和连江部分地区。
双轴：沿海发展轴和沿江发展轴。双轴即沿海发展轴和沿江发展轴。多极即福州市其它经济增长极，包括永泰、闽清、闽侯部分地区。
福建省重点打造福州都市圈，除了做大省会、带动全省之外，还有参与全国竞争的意图。
福州市“十四五规划”关于都市圈的章节，一开头就是“对标武汉、成都、郑州、西安等省会城市，全面加大国家中心城市建设力度”。
众所周知，目前国家确定了9个国家中心城市，分别是北京、天津、上海、重庆、广州、成都、武汉、西安、郑州。很多城市都在争取成为第十个国家中心城市，比如沈阳、济南、青岛、合肥、长沙、南京、杭州、厦门等。
而福州通过“十四五规划”正式宣布：也加入了国家中心城市的竞逐，方式是建立福州都市圈。
福州还提出了“大力推进中心城区与滨海新城融合发展，加快两地高速公路和轨道交通建设，构建半小时经济圈的市域双核布局”。
在轨道交通建设上，福州也雄心勃勃，提出了如下的最新规划：
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至于福建省，会优先支持福州及其都市圈发展。
在福建省十四五规划里，提及福州达到92次，提及厦门只有64次。其实厦门是副省级城市，而福州只是地级市。
为什么福州反而是规划重点，原因很简单：厦门是计划单列市，计划单列市是经济上的直辖市。相比省会城市，计划单列市在省内贡献较小，更多的税交给了中央。
福建省也非常重视厦门，围绕厦门规划了“厦漳泉都市圈”，跟“福州都市圈”构成福建省的“两极”，其实也就是两个核心（见下图）：
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在福建省十四五规划中提到：
提升主要城市能级和核心竞争力。持续做大做强福州、厦门、泉州等中心城市，实施强省会战略，提升福州省会城市功能，完善教育、卫生、医疗等配套，更高起点推进滨海新城建设，加快建设现代化国际化福州新区；
推进厦门提升本岛、跨岛发展，高标准建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，建设现代化国际化城市；
优化泉州城市空间布局，推进泉州环湾城市建设，打造具有全国影响力的制造强市。
加快漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展。推进有条件的地方高质量建设城市新区。有序推进条件成熟的县（市）撤县（市）设区。
强化福州都市圈和厦漳泉都市圈引擎带动作用。加快在都市圈内一体化构建公路和轨道交通网，打造轨道上的都市圈。
福建省在十四五规划里还提出：
实施强省会战略，鼓励福州创建国家中心城市，以中心城市引领都市圈发展，实现空间、人口、经济规模倍增式跨越，增强辐射带动作用，打造区域发展引擎。
也就是说，“强省会”已经成为福建省发展的基本战略。
为什么会这样？原因很简单，因为在经济总量上，泉州是福建省的老大；在影响力上，厦门是福建省的老大。福州虽然是省会城市，在省内只能跟厦门、泉州“三足鼎立”。
力量分散的结果，是福建省所有的城市在全国的“存在感”都不高，整体上常常吃亏
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上图：过去10年，厦门人口增长显著好于福州。
福建希望通过建设“福州都市圈”，改变这种局面。目前福州经济总量跟泉州差距不大，过几年反超泉州应该在意料之中。
如果再拿下国家中心城市的定位，在更远的未来影响力超过厦门，也不是没有可能。毕竟，厦门人口、经济总量都偏小，面积也偏小。
总之，无论是福建省的“十四五规划”，还是“福州都市圈的诞生”，对福州的发展都极为有利。
福建省的发展格局，正发生微妙的变化。 明年会更名：海峡都市圈 福州都市圈辐射范围估计只局限于福建省内，而南京都市圈却涵益了二个省！ 厦门是国际城市 还记得平潭这个区那个区吗？现在还不是一地鸡毛 福州和我龙岩没关系，太远了动车三小时，还不如去厦门了，在怎么样的都市圈都吸引不了我。 泉州太尴尬了，资源都给了福州，厦门 目前，国家确定的中心城市只有五个 早年福建因为台海问题 发展耽误了很多年，现在鼓励发展都市圈，没啥毛病 先把福州升级到副省级吧。
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